金昌市人民政府教育督导办公室

关于对金川区人民政府职业教育工作

督导评估的意见

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金川区人民政府：

为促进县级人民政府切实履行职责，推动职业教育快速健康发展，根据省教育厅 省政府教育督导团《“十三五”期间县级人民政府职业教育工作督导评估规划》（甘教督函〔2016〕4号）安排部署，依据《甘肃省县级人民政府职业教育工作督导评估方案（试行）》（甘政办发〔2015〕131号）《金昌市人民政府办公室关于对县区职业教育工作开展督导评估的通知》（金政办发〔2017〕36号）和《金昌市加快发展现代职业教育实施意见》，市政府教育督导办公室抽调相关人员组成督导评估组，在金川区自查自评的基础上，于2017年10月30日至31日，对金川区人民政府职业教育工作进行了督导评估。

督导评估组遵循“坚持标准、严格程序、注重实效、公正评估”的原则，听取了金川区政府关于职业教育工作情况的汇报；召开了区直有关职能部门、学校校长、教师代表、学生家长代表及社区部分人员参加的座谈会，发放满意度调查问卷213份，满意度为91.6%；实地查看了金昌市理工中专、金昌市维誉职业培训学校、金昌市贤达职业培训学校、金昌市中科职业培训学校、金昌市八建职业培训学校、金昌市具创职业培训学校、金昌市东方职业培训学校、金昌市阳光职业培训学校。查阅了区级档案资料。通过“听、看、查、访、谈、评”等方式，对金川区职业教育进行了全面的督导评估，经汇总分析和综合评议，最后得分91.5分，评定为优秀等次，形成如下督导评估意见：

一、职业教育工作取得的主要成绩

（一）党委政府高度重视，切实加强组织领导。

金川区区委、区政府将职业教育作为提高全民素质、开发人力资源、推动经济社会发展的重要举措，纳入全区经济社会发展总体规划。成立了以区政府主要领导为组长，相关部门领导为成员的职业教育发展领导小组，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理。区委、区政府主要领导、分管领导多次亲临有关机构、学校视察、现场办公，协调解决机构、学校发展中的软硬件建设等方面存在的问题。一是不断制定完善政策措施。区政府先后制定出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》等一系列文件，为职业教育发展提供了良好的政策保障。二是建立了职业教育联席会议制度。明确了联席会议及发改、教育、人力资源与社会保障、财政等成员单位的职责，强化了部门责任，财政部门全力保障经费投入，教育部门科学制定规划，促进质量提升，人力资源与社会保障部门认真落实就业准入制度和职业资格证书制度，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，为职业教育提供有力的公共服务。三是建立了职业教育责任目标考核制度。区政府将职业教育工作纳入目标管理，作为考核领导干部政绩的重要指标。各级领导的高度重视和相关部门大力支持配合，为金川区职业教育跨越式发展创设了良好的内外部环境。

（二）多措并举，依托职业培训机构积极开展职业培训活动

1.大力开展技能培训，促进群众脱贫致富。为更好地贯彻落实中央、省、市、区关于“增就业、促创业”等惠民政策，深入推进金川区“十区”建设工作，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，以促进“大众创新、万众创业”为目的，金川区人社局积极组织开展就业技能和创业能力培训工作，全面提升我区劳动者的就业技能和创业能力。一是把握就业需求，加大培训力度。金川区围绕打造“紫金花城”为主导，积极开发旅游产业，为促进全区旅游文化产业发展，提高城乡园林绿化水平，发挥绿色和美化优势，着重加强对一线绿化操作工人在理论知识欠缺、实际操作不精等方面进行专题培训，达到“以理论指导实践、以实践促进提升”的培训目的，组织完成果树工、花卉工技能培训。培育了一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，通过职业教育助推精准扶贫、精准脱贫。二是继续加强创业培训实训和创业孵化服务工作，注重创业能力提升，侧重于对未就业高校毕业生、“两后生”的培训和支持力度，带动创业就业。三是通过与定点培训机构委托培训的模式，采用理论结合实际的培训方式，重点有针对性的进行实践操作技术的培训，将技能培训班和创业培训班深入开办到各村、各社区，让群众在“家门口”就能学到一技之长。先后组织城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中生、贫困家庭子女等进行电子商务培训、养老护理员培训、保健按摩师培训、育婴员培训、电工培训、焊工培训、美容师培训和手工木工等培训。

2.强化培训监管，提升培训质量。一是严格审核。金川区按培训计划要求严格审核申报资料，组织删选学员，对学员身份条件、是否存在多头重复培训，授课大纲计划、课程安排内容是否丰富实效，学校资质和教师资质是否与培训工种一致等问题进行删查。经审核无误报分管领导审批同意后方可组织开班培训。二是加强督查。采取跟班培训、现场情况抽查、检查学员签到册、考勤表的方式对学员到课率、培训授课方式内容进行督查。技能培训每班次抽查不得少于5次，创业培训每班次抽查不得少于2次，抽查时按教学计划和进度进行，并做好抽查登记工作。对抽查不合格的培训班次当即进行口头警告，多次警告后还存在问题的班次，将进行书面通报。三是询问调查。对培训班学员以随机抽查的方式进行电话询问调查，了解培训班是否按计划、足课时组织培训，授课内容是否丰富实用。

3.严格考核程序，做实技能鉴定。严格规范鉴定程序和纪律，确保职业技能鉴定工作规范顺利运行。一是协调做好考务工作安排，细化考务分工，明确监考职责，在监考过程中要求考评员以负责、客观、公正的态度进行考场管理，按标准考评打分。二是严格要求培训机构按照职业技能鉴定相关要求，做好鉴定考试考场和鉴定设备的布置，协调做好考生的组织与管理。三是认真批阅试卷，做实阅卷统分工作，考后及时总结、归档，严格按照规定汇总上报成绩。

4.认真审核把关，保障资金安全。按照对服务机构采购招标的相关要求，对金川区各定点职业培训服务机构进行集中采购招标，通过招标确定7家职业培训机构金川区现委托7家有培训资质的培训机构（金昌市维誉职业培训学校、金昌市贤达职业培训学校、金昌市中科职业培训学校、金昌市八建职业培训学校、金昌市具创职业培训学校、金昌市东方职业培训学校、金昌市阳光职业培训学校）进行各项职业培训为金川区2017-2018年度定点职业培训机构。严格按照省、市对职业培训补贴资金相关文件的要求，审核培训补贴资料，根据培训补贴标准预算和拨付培训补贴资金。加强日常监督检查，结合对各学校抽查情况、考试合格率及学员就业劳动合同的签订等情况，按质按量进行补贴资金的核算兑付，确保培训资金的合理合规分配。

2016年，金川区共组织完成职业技能培训33期2534人，组织创业培训9期302人，组织职业技能鉴定2811人。2017年截至目前，全区共完成职业技能培训19期1307人，完成岗位技能提升培训120人，完成创业培训6期181人，完成职业技能鉴定及结业考试1039人。

（三）加强改革与管理，提升金昌市理工中等专业学校的教育质量和社会服务水平

1.加强学校制度建设，确保学校各项工作有序开展。学校规章制度是学校各项工作全面落实的基本保障。对全校各部门与师生起着约束、规范、激励和引导作用，既能促进教师不断自主学习，提升业务，又有利于促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，不自觉的成为了学校的一种深层次的校园文化。多年来，金昌市理工中等专业学校高度重视学校教育教学管理制度建设，通过制定和完善各项管理制度并认真加强执行落实，确保了学校教育教学工作正常有序开展。学校领导班子结合学校现有规章制度，有针对性修订和完善学校的各项规章制度。为客观评价教职工的德才表现和工作实绩，激励教职工认真履行岗位职责，进一步完善考核制度，根据省、市相关文件与政策精神，制定了各项教学管理与教师工作、考核、奖罚制，并在日常管理中认真落实和执行。近三年来，共梳理学校规章制度共33个，修订完善了制度11个。

2.完善人才培养模式，提高教育质量。金昌市理工中等专业学校，以推免、转段、“三职生”高考为基本升学途径，通过积极协调沟通，打通和完善学校各专业中高职五年一贯制、中职“3+4”升本科升学模式，近两年学生毕业升学率达到98%，但升入本科和优质高职的比例却不高。鉴于学校在明确人才培养模式的基础上，改革和完善各专业课程体系，从教育目标、教学内容、教学方法等各环节规范教学活动，制定了三个年级不同的《教学质量提升实施方案》，通过提升教育质量，使学生升入“二本”、优质高职的录取率有新的突破。通过一系列改革，使教学质量不断提升。2016年—2017年“三校生”高考，学校有5名同学成功考入“二本”院校，其它参加“三校生”高考的学生全部被省内外高职院校录取；2016—2017年学生参加省级技能大赛，获得一等奖5人次，二等奖6人次，三等奖13人次；获奖等次和获奖人数位居全省同类学校前茅。

3.调整专业设置，提高服务社会水平。

经济社会发展要依靠教育，教育要服务经济社会发展。学校根据市场调研和市场需求主动调整专业设置，推进学校专业建设与经济社会发展相协调。在加强现有学前教育、高铁乘务、计算机应用、计算机平面设计、电气技术应用、机电技术应用专业建设的同时，依据市委、市政府“加快发展以文化旅游业为龙头的现代服务业”发展思路，新增设旅游服务与管理、园林技术两个专业，并顺利实现招生。

4.产学研结合，推动职业教育开放发展。金昌市理工中等专业学校主动探索教学资源对社会开放，深化与社会联系，让社会分享教育资源，形成学校社会协同的良好教育生态。近期，制定了《金昌市理工中等专业学校社会培训方案》，积极与人社部门沟通接洽，结合精准扶贫工作开展面向社会的专业技能培训。为使学校实训设备正常运行并充分发挥作用，学校在广泛调研与研究讨论的基础上，学校重视校企合作，于2017年3月份成立校办企业金昌市嘉创文化传媒有限公司，督导评估时任在与有关企业洽谈合作项目。

5.提师能铸师魂，加强教师队伍建设。近年来，金昌市理工中等专业学校高度重视教师队伍建设，加强“双师型”师资队伍建设。金昌市理工中等专业学校采取“抓校本、走出去、请进来”的培养方式，大力实施“一领（专家引领）、三培（校培、省培、国培）、三炼（岗位锻炼、下企业锻炼、跟踪服务锻炼）、三评（学生评议、学校评聘、企业评价）”培养工程，实现了师资团队由专任教师向“双师型”教师、骨干教师、学科带头人的梯度成长。

6.实施校园“四化”建设，构建书香校园。绿化、美化学校环境，建设“绿色校园”。在规划、实施新校区景观绿化工程的过程中，充分考虑周边我市三大景区建设的需要，力求保持与周边景区环境的协调性和一致性。投入近50多万元资金从室内、楼内、校园三个维度全方位开展校园文化建设。为加快学校现代化建设和发展步伐，学校投入资金570多万元，实施校园网、校园安监系统及教室、教师信息化设备建设工程，助推学校教育信息化快速发展。工程于今年9月份正式完工并通过验收，为实现“教育无处不在，学习无时不可”的立体化、信息化、现代化校园打下坚实硬件基础。

7.建立了职、普交流合作制度。各普通中学能够定期不定期组织初三级师生及家长参观职业教育发展成果，观摩职业学校的实训基地和课堂教学，增进了社会各界对职业教育的了解和认识。学校的实训基地、服务设施和数字化教育资源等全面向区域内普通中小学开放，同时中小学将劳动技能纳入了常规教学，开设了劳动技术课，促进职、普教育融合。

三、存在的主要问题

督导组认为金川区政府职业教育工作取得了明显成效，但从督导评估情况看，对照省上评估指标体系，还存在以下几个方面的问题和不足：

（一）加快发展现代职业教育的政策环境还有待优化。主要体现在地方行业、企事业单位参与举办职业教育的积极性还不高，企业设立学生实习和教师实践岗位、合作培养人才的机制还不完善，企事业单位专业技术岗位还未能向职校毕业生有效开放；学校、企业、社区、行业共同参与的校董会机制还未建立。

（二）金川区区级财政尚未设立职业教育专项经费。职业教育缺乏强有力的经济支持，培训补贴资金严重不足。

（三）对区域内培训资源的统筹使用还有待加强。区域内各类培训资源在管理上相对分散，培训机构实训条件较差，缺少对培训教师系统和专业的提升培训，培训等级较低，培训学员掌握技能工种单一，培训总体存在偏理论轻实操等问题。在对新型职业农民培育统筹协调工作不足，影响了职业技能培训的针对性和整体培训效益的提高。

（四）高中阶段教育招生职普比未达到省教育厅的要求。

四、今后工作建议

（一）进一步强化政府发展职业教育的职责。认真贯彻《职业教育法》和国家、省、市关于加快发展现代职业教育的意见，加强对职业教育工作的组织领导和统筹协调，强化部门管理职责，督促企业严格执行就业准入制度，创造平等的就业环境；建立健全职业学校董事会治理决策机制和专业师资聘用机制。

（二）进一步加大职业教育经费投入。大力克服财政困难，通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金；区级财政尽快设立职业教育专项资金，纳入年度财政预算并稳步增长。

（三）深化办学模式改革，鼓励校企合作。鼓励企业积极参与举办职业教育和培训，依法落实应承担的职业教育经费，加强与本地职业教育、培训机构的联系，深化产教结合、校企合作，提高职业教育为地方经济发展服务的能力。以甘肃有色冶金职业技术学院牵头，协商与金川集团股份有限公司等企业共同组建“职业教育集团”，依托职业教育集团更好的发挥在中高职衔接、校企合作、资源共享、产学研结合等方面的作用。?

（四）加强对区域职业教育培训资源的统筹利用。在全面调查摸底的基础上，进一步加大统筹、协调力度，统筹整合金昌市维誉职业培训学校等7所区域培训资源，明确管理主体，加强对城乡劳动力培训需求调查和劳动力转移培训、新型职业农民培育、精准扶贫劳动力培训工作的统一安排部署，进一步提高培训效益。

金川区政府要根据以上督导评估意见，认真制定整改方案，对存在的问题进行整改落实。整改结束后，向市政府教育督导团上报整改报告。市政府教育督导团将在适当时期对整改情况组织开展督导复查。

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附件：金川区政府职业教育工作督导评估评分表

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附件：

金川区政府职业教育工作督导评估评分表

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